“十二五”開局之年已經(jīng)過半，但是我國的節(jié)能減排任務(wù)并不輕松。前不久，國家發(fā)展改革委公布了上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，通過分析比較各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，確定了各地預(yù)警等級。內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級，而與一季度預(yù)測相比，有5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級提高，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。

節(jié)能嚴(yán)峻形勢揭示深層次矛盾

在分析上半年的節(jié)能形勢時(shí)，不能忽略的一個(gè)現(xiàn)象是，一些地區(qū)一方面節(jié)能工作在全國“落后”，一方面卻用電量激增。

7月底，全國各省區(qū)市陸續(xù)公布了上半年GDP數(shù)據(jù)。記者發(fā)現(xiàn)，上述8個(gè)一級預(yù)警地區(qū)的GDP增速全部超過全國9.6%的平均水平。具體數(shù)據(jù)為：內(nèi)蒙古15.0%、江西13.0%、河南11.2%、海南10.4%、甘肅13.9%、青海13.3%、寧夏11.5%、新疆11.7%。這8個(gè)預(yù)警地區(qū)西部省份就占了5個(gè)。

與此相對應(yīng)的是，之前中電聯(lián)發(fā)布《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告（2011年上半年）》顯示，上半年，全社會(huì)用電量同比增長12.2%。各月用電量增速均在10%～14%，仍在較快增速范圍內(nèi)。上半年各省用電均實(shí)現(xiàn)正增長，其中西部區(qū)域用電量增長最為迅速，達(dá)到15.8%，明顯高于其他區(qū)域。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，上述地區(qū)高耗能行業(yè)的快速發(fā)展致使用電量大增，同時(shí)也加重了節(jié)能工作的難度。這也反映出這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放，能源需求過快增長等深層次矛盾和問題。要把“高燒”退下來，必須著重限制高耗能、高污染企業(yè)用電。

節(jié)能減排政策正在加碼和細(xì)化

“今后5年，中國將對節(jié)能減排官員問責(zé)、實(shí)施多項(xiàng)節(jié)能減碳重點(diǎn)工程、通過淘汰落后與資源稅改革長短結(jié)合等多種方式，以幫助實(shí)現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)�！眹�家發(fā)展改革委副主任解振華日前做出上述表示。

解振華說，我國將確定各地區(qū)“十二五”的能耗和碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，對于地方節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度的目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)考核，考核的結(jié)果向社會(huì)公告，并實(shí)行問責(zé)制。他表示，上述目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)全部分配至全國各省、區(qū)、市，接下來還將繼續(xù)落實(shí)到各個(gè)行業(yè)。

解振華強(qiáng)調(diào)，我國將完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推行居民用電，用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，深化采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革，推動(dòng)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收政策，并加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，已經(jīng)實(shí)施一些重點(diǎn)工程等。

9月初，國務(wù)院將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)，并要求這些地方和部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《工作方案》確定的總體目標(biāo)包括：到2015年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32％�！笆�二五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。